2016年荆门市秸秆露天禁烧和综合利用管理办法

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hbgynj 发表于 2016-9-13 01:11:00 | 显示全部楼层 |阅读模式
第一章 总 则
  第一条[立法目的] 为防止秸秆露天焚烧,保护生态环境,促进秸秆综合利用,推动农业生产可持续发展,根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国循环经济促进法》和有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。
  第二条[适用范围] 本市行政区域内的秸秆露天禁烧和综合利用工作,适用本办法。
  第三条[秸秆定义] 本办法所称秸秆是指小(大)麦、油菜、水稻、玉米、棉花以及其他农作物收获籽实后的剩余部分。
  第四条[管理体系] 各级人民政府是推进秸秆露天禁烧和综合利用工作的责任主体。
  各级人民政府应当把本行政区域内秸秆露天禁烧和综合利用工作作为生态文明建设与环境保护的重要内容,纳入目标责任制考核,逐级签订目标责任书。考核结果应当向社会公开。
  第五条[职责分工] 市、县(市、区)人民政府环境保护部门负责本行政区域内秸秆露天禁烧工作。
  市、县(市、区)人民政府农机部门负责本行政区域内的秸秆综合利用工作。
  市、县(市、区)人民政府发展和改革部门负责本行政区域的秸秆综合利用规划编制工作。
  财政、公安、国土资源、交通运输、农业、教育、林业、气象、科技、供电等有关部门应当按照各自职责做好秸秆露天禁烧和综合利用工作。
  第六条[联席会议] 市、县(市、区)两级人民政府应当建立由发展和改革、环保、农机、公安、财政、国土资源、交通运输、农业、教育、林业、气象、科技、供电等部门参加的联席会议制度,统筹做好秸秆露天禁烧和综合利用工作。
  第七条[宣传教育] 各级人民政府及其有关部门应当加强秸秆露天禁烧的宣传教育,普及秸秆综合利用知识,引导公民、企业等参与秸秆露天禁烧和综合利用工作,增强全社会的生态保护意识和法治观念。
  教育行政部门、学校应当将秸秆禁烧与综合利用知识纳入教育内容,培养学生环境保护、资源综合利用的意识。
  广播、电视、报刊、网络新兴媒体等应当主动发挥舆论引导和监督作用,依法开展秸秆露天禁烧和综合利用公益宣传活动。
第二章 露天禁烧
  第八条[秸秆露天禁烧范围] 禁止露天焚烧秸秆。禁止在河道、湖泊、沟渠等水体内弃置秸秆。
  第九条[分级分区负责制度] 各级人民政府应当制订禁止露天焚烧秸秆的实施方案和具体措施。完善政府主导、部门协调、县乡(镇)为主、村组落实的防控机制。
  各级人民政府应当建立秸秆露天焚烧和弃置秸秆污染水体的举报受理和查处制度。
  第十条[巡查监管制度] 建立市、县(市、区)、乡(镇)、村组分级巡查监管制度,成立秸秆露天禁烧巡查组,建立各级责任人和包片督查单位的网格化管理体系,实行分级划片驻点监管,定时、定点进行巡查。
  接到露天焚烧秸秆举报或上级督查组通报火点后,村组巡逻组、乡(镇)巡逻队、县(市、区)巡查组应立即赶赴现场,并按照规定及时处置。
  第十一条[督查督办] 市、县(市、区)级人民政府应当制订秸秆露天禁烧工作督查方案,应对县(市、区)及乡(镇)政府贯彻落实各项禁烧措施情况及履职尽责情况进行督查。
  第十二条[监测和执法] 环境保护部门应当加强对露天焚烧秸秆的实时监测和执法力度。
  第十三条[村规民约] 村民委员会应当根据本地的实际情况制定秸秆露天禁烧公约,并组织实施;在本村范围内发现有秸秆露天焚烧的,应当予以劝阻,并及时报告;
第三章 综合利用
  第十四条[综合利用规划] 市、县(市、区)人民政府发展和改革部门应当会同农机部门组织编制秸秆综合利用规划。根据本地区秸秆资源情况和利用现状,合理确定秸秆用作肥料、燃料、饲料、食用菌基料和工业原料等不同用途的发展目标,统筹秸秆综合利用项目和产业布局。
  秸秆综合利用规划报同级人民政府批准后实施,并向社会公布。
  第十五条[秸秆处置] 从事种植业的承包农户、专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、社会投资人等农业经营和其他主体应当及时收集、处置秸秆。
  第十六条[还田利用] 各级人民政府应当鼓励和支持农业经营主体适用秸秆机械化还田。农机部门应当加强秸秆机械化还田的技术指导,推广普及保护性耕作技术,鼓励采取机械化粉碎还田、制作有机肥等方式,合理制定技术路线和作业标准,并监督执行。
  第十七条[多元利用] 推进秸秆肥料化、燃料化、饲料化、原料化、基料化等多种形式利用。
  鼓励利用秸秆发展生物质能,合理安排利用秸秆发电项目和替代燃煤项目;鼓励养殖基地(场、户)和饲料企业利用秸秆生产饲料和秸秆育苗;支持发展以秸秆为基料的食用菌生产;扶持发展以秸秆为原料的产品生产、秸秆编织业、秸秆工业品加工业以及其他工业化深度开发利用项目。
  每个县(市、区)应当建设秸秆综合利用示范企业。
  第十八条[秸秆收贮点建设] 各级人民政府应当合理布局秸秆收贮点,支持开展秸秆的收集、贮存、运输和综合利用。
  每个乡(镇)应当建设大型秸秆收贮中心;每个行政村应当建设秸秆收贮点。
  鼓励农业经营主体、秸秆综合利用企业、农业经纪人及其他社会投资人到乡(镇)和村设立秸秆收贮点。
  专业大户、农民合作社可以向当地乡(镇)人民政府申请设施农用地设立秸秆收贮点。县(市、区)人民政府国土资源部门应当按照有关规定给予支持。
  第十九条[秸秆收贮点要求] 设立秸秆收贮点,应当具备下列条件:
  (一)具有与秸秆收集、贮存能力相适应的机械设备;
  (二)符合必要的防雨、防火等安全要求。
  第二十条[信息平台建设] 市、县(市、区)人民政府农机部门应当建立秸秆资源信息平台,引导农业经营主体、秸秆综合利用企业、农业经纪人及社会投资人等开展秸秆综合利用。
  第二十一条[推广先进技术] 推广秸秆机械化还田等先进适用技术,提高秸秆肥料化利用率。
  市人民政府农机部门应当制定秸秆还田技术规程,并监督执行。
第四章 激励机制
  第二十二条[政策支持] 各级人民政府应当严格落实上级有关秸秆机械化还田作业机具购置补贴、还田作业补贴以及税收、运输、电价补贴等优惠政策。
  第二十三条[财税支持] 市、县(市、区)人民政府应当在每年的财政预算中安排一定数额的资金,用于支持秸秆露天禁烧和综合利用工作。
  资金使用应当公开透明,定期接受审计并向社会公布。
  第二十四条[技术研发] 鼓励、支持高等院校、科研单位和企业开展秸秆综合利用技术与设备的研究、开发、引进、推广。
  第二十五条[项目支持] 市、县(市、区)人民政府应当将下列推进秸秆综合利用项目纳入政策优惠和资金奖补范围:
  (一)购置秸秆综合利用机械的;
  (二)设立秸秆收贮点的;
  (三)研发和推广应用秸秆综合利用技术的;
  (四)实施秸秆肥料化、能源化、原料化、饲料化、基料化利用项目的。
  前款规定政府扶持的具体目录由市人民政府农机部门制定,报市人民政府批准后实施。
  第二十六条[奖补标准] 农民专业合作社、种粮大户、农户对秸秆进行机械化粉碎还田达标的,由市、县(市、区)两级财政给予奖补。
  对购买秸秆粉碎还田机、打捆机等秸秆综合利用机具的个人、企业及其他组织,由市、县(市、区)两级财政按购置额给予叠加补贴。
  第二十七条[规模化奖补] 对直接收贮秸秆,并且年收贮量达万吨以上的企业和个人,由市财政每年给予资金奖励,县(市、区)财政应当配套奖励。
  对年综合利用秸秆达万吨以上的秸秆综合利用企业,由市财政给予奖补,县(市、区)财政应当配套奖补。
  第二十八条[保证金制度] 各级人民政府应当设立秸秆露天禁烧保证金制度。
  市级人民政府设立秸秆露天禁烧财政专项资金账户,各县(市、区)人民政府每年缴纳保证金。扣罚的保证金专项用于秸秆露天禁烧工作。
  对因露天焚烧秸秆被国家或省遥感卫星监测通报、被省级以上媒体曝光或造成重大事故和不良影响的县(市、区),保证金不予返还。
  第二十九条[个人奖励] 对在秸秆露天禁烧和秸秆综合利用工作中作出显著成绩的单位和个人,由市、县(市、区)人民政府给予表彰、奖励。
  对秸秆禁烧和综合利用年度综合考核前列的县(市、区),由市财政给予奖励。
  第三十条[集体奖励] 鼓励创建无秸秆露天焚烧村。市、县(市、区)人民政府对全年无秸秆露天焚烧的村以及在落实秸秆综合利用工作中表现突出的村给予奖励。
  第三十一条[举报监督] 鼓励举报秸秆露天焚烧的行为。各级人民政府及其有关部门接到举报后,应当及时处理;实名举报的,应当反馈处理结果等情况,查证属实的,应当对举报人给予奖励。
第五章 法律责任
  第三十二条[个人焚烧者责任] 违反本办法有关规定,露天焚烧秸秆的,由环保部门责令改正,可以处五百元以上二千元以下罚款。
  第三十三条[组织焚烧者责任] 违反本办法有关规定,农业经营主体收集、处置秸秆不及时导致被露天焚烧的,由环保部门责令改正,可以处二百元以上一千元以下罚款。
  第三十四条[秸秆弃置者责任] 违反本办法规定,将秸秆弃置于河道、湖泊、沟渠等水体内的,由环境保护部门责令限期清除,并可以处五百元以上二千元以下罚款。
  阻碍行洪或者侵占航道的,由水利部门或者航道管理机构依法给予处罚。
  第三十五条[刑事责任] 违反本办法规定,露天焚烧秸秆或者将秸秆弃置于河道、湖泊、沟渠等水体内,造成他人人身伤亡或者财产损失的,应当依法给予赔偿;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第三十六条[行政责任人问责] 各级人民政府和有关部门及其工作人员有下列行为之一的,由其上级行政机关、所在单位或者行政监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分:
  (一)截留、挪用、侵占秸秆综合利用政府扶持资金的;
  (二)发现违法行为或者接到违法行为举报后,不及时依法予以处理的;
  (三)不依法履行监督管理职责的;
  (四)有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。
第六章 附 则
  第三十七条 本办法由市环境保护局和市农机局负责解释。
  第三十八条 本办法自2016年9月1日起施行。




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