秸秆禁烧出路何在

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hbgynj 发表于 2015-11-6 14:21:30 | 显示全部楼层 |阅读模式
        荆州是个农业大市,常年农作物种植面积1600万亩,产生的秸秆量650万吨,占全省的18.6%,占全国的0.9%,以水稻、油菜、小麦、玉米等秸秆为主,占总量96.3%。由于农村劳动力和生活能源结构的变化、秸秆综合利用产业的滞后,秸秆结构性过剩的矛盾日益突出。为图省事省时,农户习惯将大量的剩余秸秆散落田间,并付之一炬,且在集中时段大面积露天焚烧秸秆。随意焚烧秸秆不仅严重地污染大气环境,影响人民身心健康,而且严重威胁交通安全和财产安全,同时造成地力下降,影响农业生态。
  2014年,荆州市委、市政府坚持问题导向,认真落实省委、省政府“绿色决定生死”纲要,以突出抓好秸秆禁烧为重点,奋力推进生态文明建设,在全省率先开展了秸秆禁烧和综合利用试点,多措并举,堵疏结合,综合施策,取得明显实效。荆州禁烧样本,也助推了湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定的出台。2015年,市委、市政府再添力度,再加措施,按照决定要求,在荆州全境实行全面禁烧。通过 “三禁两治”(禁烧秸秆、禁燃煤锅炉、禁燃放鞭炮和治理扬尘、治理机动车尾气)大气污染综合防治系列组合拳,我市环境空气质量显著改善。2014年10月至2015年7月,我市PM10月均浓度值连续10个月同比大幅下降,降幅位居全省前茅,多天重现了市民久违热议的“荆州蓝”,成效得到广大市民、社会各界和媒体的广泛关注和好评,省委书记李鸿忠专门作出批示,“荆州市的生态文明建设工作很有力度,‘三禁两治’的做法应在全省推广借鉴。”
荆州的秸秆禁烧工作虽取得了一定的成效,赢得了生态账,但也此付出高昂的代价。
  一是动用的行政力量空前。每至夏收秋收期间,相关部门和基层干部可以说是全员上阵,倾巢出动,日夜巡查,持续时间累计多达3个多月,花费的行政成本巨大。2014年,中心城区有5名干部因禁烧工作不力而受到撤职处分,2015年上半年全市有182名干部被问责,多个地方政府被市政府约谈。
  二是秸秆处置成本增加。目前,秸秆综合利用只有就地还田和收集利用两条途经。实践显示,如种植方式采取油菜—中稻、大小麦—中稻等旱改水轮作模式,或早稻—晚稻水水轮作模式,秸秆最经济最直接最有效的利用方式就是机械收割带秸秆切碎还田。但与传统作业方式相比,机械切碎还田将大幅增加机具作业成本,合计33元/亩。主要表现在3个方面:一方面,增加机收油耗。联合收割机收割带秸秆切碎,且留茬高度不超过20厘米,每亩作业油耗增加1公升左右,折合成本7元;二方面,加剧机具磨损。缩短了机具使用寿命,增加折旧成本每亩6元;三方面,降低作业效率30%左右,机手相应减少收入20元/亩。同时,秸秆的全量还田,也为下茬作物的耕种带来不便,需用拖拉机多旋耕一遍,农田耕整质量才能达到禁烧前相类似的效果,每亩增加耕整作业费40元左右。也就是说,一季作物从耕到收,每亩增加农机作业成本73元。
  如果种植方式采取的是中稻—大小麦、中稻—油菜等水改旱轮作秋收模式,或全年两轮旱作模式,由于中稻、玉米、棉花、大豆等作物秸秆量多,采用机械全量切(粉)碎还田,土壤浅耕难于将秸秆完全填埋覆盖,还田效果差,严重影响下茬作物耕种。最佳方式是在作物果实收获后,将剩余的秸秆实行收集利用。目前,秸秆收集的方式有人工收集和机械打捆收集两种。在农村劳力少、劳资成本高、秸秆量多的情况,往往出现劳资倒挂现象。以稻草为例,秸秆收储站每吨稻草到站的收购价一般在250—270元之间,而收集1吨稻草需3亩田的草量,需耗工时3个以上,加上运输成本,每个工只合60元/天左右,而农村请工一般在180元/天左右。巨大的劳资差异,严重影响农户收集秸秆的积极性。采用机械收集作业,虽效率高、劳动强度较轻,但农机手连人带机,平均每天作业50亩,收集秸秆17吨,加之搬运成本,纯收入也不超过500元,远低于其它作业收入。
  在秸秆收储销售环节,收储企业利润低、积极性不高也是普遍现象。以稻草为例,一般秸秆加工优质企业的到厂收购价每吨在420元左右,而收储站到站的收购价在260元左右,差价只有160元,扣除解捆、干燥、打包、装载、运输、人工等费用,实际差价只有30元/吨。以1万吨、120万元投资规模计算,投资回报周期在4年以上。如果是将秸秆出售给发电企业,每吨秸秆到厂售价只有220元左右,收储企业将每吨亏损70元以上,出现收储企业卖不起、利用企业买不起的现象,这也是造成我市秸秆加工利用量仅占总量的10%的重要原因。
  秸秆禁烧是经济效益与生态效益矛盾体的集中体现,要取得经济和生态的双重效益,疏堵结合是根本,疏导是关键。
  一是强化规划引导。各地要积极开展秸秆资源调查,进一步摸清秸秆资源情况和利用现状,因地制宜地编制本辖区秸秆综合利用规划,合理确定秸秆用作肥料、饲料、基料、燃料和原料等方面的发展目标,统筹考虑综合利用和项目布局。按照每个主要农业乡镇建设一个秸秆收储站的要求,加快建设秸秆收储运体系,鼓励农民专业合作社建设秸秆打捆收储站。大力培育秸秆综合利用市场主体,鼓励发展秸秆加工企业。大力推广秸秆综合利用技术,开展秸秆饲料化利用,推广秸秆青贮、氨化、微贮饲料等应用技术;开展秸秆能源化利用,推广固化成型、秸秆气化等技术,加快城区燃煤锅炉改造,大力推广“煤改秸”,逐步淘汰燃煤锅炉、燃煤灶;推广秸秆基料种植食用菌等综合利用技术,努力扩大秸秆综合利用规模。积极探索适合本地秸秆资源化利用的技术和模式,提高秸秆综合利用率。要调整农作物种植结构和布局,在充分保障粮食安全的情况下,在滨湖湿地重点推广稻-虾、稻-渔、稻-鸭、再生稻、水生蔬菜种植、生态渔业、水禽养殖等生态高效种养模式。适度推广休耕农业、休闲农业,涵养地力,减少秸秆总量。要加快农村承包土地的确权登记和有效流转,推行规模化种植,为秸秆集中处理提供便利条件。
  二是强化宣传教育。要充分利用各种新闻媒体,大力宣传农作物秸秆露天焚烧的危害性和重要性。开展生态文明建设科普教育,引导教育群众转变传统观念、生产方式和行为习惯,不断提高广大干部群众禁烧秸秆的主体意识和责任意识。要加强农村基层宣传教育,充分发挥村级组织作用,制定村规民约,逐户上门宣传,特别是针对老人、小孩等特殊群体加强叮嘱,要通过中小学“小手拉大手”活动,将禁烧规定传递给家长,确保宣传不留死角、不留盲区,实现全覆盖。加大新型职业农民培训,传播基于秸秆还田后的新技术新农艺,实行正面引导,广泛宣传秸秆还田对减少化肥施用、提高有机质含量、修复土壤地力、促进农业增产、保障品质安全的优势和好处。
  三是加快农机转型升级。建立完善农作物收割机械准入制度,严格执行联合收割机作业标准。大力推广普及农作物低茬收割、秸秆粉碎还田、秸秆快速腐熟还田和打捆回收等实用技术及机具。积极争取国家农机购置补贴政策,优先敞开补贴秸秆综合利用机具,适应提高机具补贴标准,综合补贴率由现在的30%提高到50%。全面启动老旧农机报废更新补贴试点,淘汰不带切碎和小功率联合收割机,大力发展大功率拖拉机和高性能联合收割机。优化农机装备结构,提高旋耕灭茬机、深翻犁、秸秆打捆机等综合利用机具比重。加强农机作业组织调度,积极引进外地先进机具,驰援秸秆还田。进一步完善村级统一调度网络,加强作业信息服务,严厉打击强行中介、哄抬价格等“牵牛”违法违规行为,维护好作业市场秩序。加大农机手培训力度,加快农机专业合作社建设,发挥合作社在秸秆综合利用中的引领示范作用。
  四是加大政策扶持力度。建议中、省两级加大财政转移支付力度,调整惠农政策取向和奖补结构,整合涉农资金,提高资金使用效率,保障主要农作物农机作业补贴(含燃油补贴)不少于30元/亩。各地要建立秸秆禁烧和综合利用引导资金,并列入地方财政预算,统筹使用。研究秸秆收集储运体系建设激励措施,加大对农作物秸秆还田、收集一体化的补贴力度,提高还田和收集率;鼓励、引导社会资本进入秸秆综合利用领域,探索秸秆综合利用补奖政策,扩大综合利用规模;协调解决秸秆利用企业在用地、用电、用工、收购、运输等方面的突出问题,在全国范围内,实行秸秆运输绿色通道,免收过路过桥费。要加大科技投入,加强基础研究,深化秸秆利用新产品、新工艺、新材料的研发,提高秸秆附加值,不断拓宽加工利用渠道,推进绿色产业发展,调动农民收集利用秸秆的积极性。
  五是严格考核监管。各地要组建综合执法组,严格落实常态化督查巡查制度,按照“有烟必查,有火必罚”的原则,坚决查处每一把火,严格追究火点、黑斑所在地负责人的相关责任,始终保持严查重处违法行为的高压态势。落实责任网格化管理,建立健全县(市、区)领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包组包农户的包保责任制,确保秸秆禁烧工作常态化管理。强化禁烧重点时段信息通报,对全市禁烧工作实行一日一通报、一月一讲评、一季一总结。加大督查巡查力度,将田边、路边、渠边、堰边、堤边等非农田区域秸秆禁烧工作一并纳入督查巡查范围。不定时对各地秸秆禁烧和综合利用工作情况进行督导检查,对工作落实不到位、绩效较差、未完成目标任务的县(市、区)及有关单位进行通报批评,对单位和个人因工作不力、出现大面积焚烧现象并造成严重后果的,严格追究相关责任人的责任。(荆州市秸秆禁烧办)



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